□ 首席记者 李荣
城市是现代化的重要载体，是人民群众高品质生活的重要空间。党的二十大报告提出，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”
陕西作为气候变化的敏感区，经常面临区域性极端强降水、大面积持续性干旱等灾害事件的严峻挑战，对城市安全和经济发展构成严重挑战。新形势下，我省如何提升韧性城市建设，本报特邀相关单位负责人、省政协常委分析当前形势，提出相关建议。
【本期嘉宾】
孟中华 省应急管理厅党委副书记
贺文彬 省气象局党组成员、副局长
贺增林 省政协常委、西安天和防务技术股份有限公司董事长
推进应急治理体系和能力现代化建设
“在全球气候变化加剧的背景下，极端天气事件已逐渐从‘偶发危机’演变成‘常态化挑战’，对城市安全和经济发展构成严峻挑战。”省应急管理厅党委副书记孟中华说，据气象部门预测，2025年我省气候状况总体偏差，极端灾害多发频发重发态势仍将延续，区域性、阶段性洪涝干旱灾害风险较大，推动应急治理体系和能力现代化，建设韧性安全城市刻不容缓。
近年来，我省不断细化完善防汛预警响应机制，持续加强城市洪涝灾害防范和风险隐患排查，全面排查城市易涝点、地下构筑物、地下停车场、下沉式立交桥等重点部位，建立清单台账，明确整改和管控措施，确保风险可控、安全度汛。
孟中华说，面对极端天气的复杂性、连锁性和不可预见性，我省普遍存在基础设施韧性不足、城市建设规划存在“重地上轻地下”、管网改造滞后、地下空间防洪设计缺失，以及中小河流、山洪灾害监测覆盖率偏低，短临预警“最后一公里”尚未打通，区域协调机制还不健全等问题。
“推进应急治理体系和能力现代化是我省统筹发展和安全的重要途径，需从理念、体系、机制、能力等多方面推进。”孟中华建议，加快推进河道堤防、护岸等城市防洪工程建设，强化递进式监测预报预警服务，通过各种手段向社会公众发布暴雨灾害预警信息及相关防御指南；针对易造成积水内涝问题的雨污水管网，汛前要及时加强排水管网的清疏养护，确保抽排能力匹配、功能完好，减少周边雨水汇入；统筹防洪大局和城市安全，有序实施城市排涝、河道预降水位，避免“洪涝叠加”或形成“人造洪峰”。
推动城市管理向“容灾”“耐灾”转变
省气象局数据显示：随着气候变暖，我省持续高温干旱、暴雨洪涝等极端气候事件频发、多发、重发。1961年至2024年，我省年平均气温升温速率为每10年0.25℃，2024年全省平均气温13.7℃，较常年同期偏高1.2℃，打破了2013年的13.3℃记录，创历史新高；全省年平均暴雨日数呈增加趋势，增加速率为每10年0.07天，2024年全省共出现8次区域性暴雨过程。
近年来，我省不断加强极端天气气候事件风险监测预警，强化城市气候变化影响和风险评估，深化部门协同联动，共同推进气候适应型城市建设，提升城市防灾减灾救灾能力。目前，西安、榆林、延安、宝鸡等8个市（区）已经建立内涝联防机制，延安、铜川、咸阳、安康4市已立项开展暴雨强度公式修编与暴雨长历时雨型分析。
省气象局总工程师贺文彬说，受气候变化影响，关中地区的西安、渭南等城市高温等极端天气频率上升、强度加大，气象灾害的叠加效应愈发明显，城市承灾压力显著增大；加之我省大部分城市老旧城区排洪排涝管网及气象灾害设防标准偏低，大中小型城市部分区域极端天气监测站网密度偏低，极端天气监测预警精细化不足，极端天气风险持续加剧，韧性城市建设短板亟待补齐。
贺文彬建议，要把气候韧性建设要求落实到城市规划和法律法规体系、城市更新改造中，推动城市从传统的极端气象灾害管理向以“容灾”“耐灾”为核心的气象灾害风险管理转变，加强海绵城市建设，有效提升城市气候韧性。建立城市应对极端天气安全运行“一网统管”应急指挥平台，实现对城市运行管理和安全风险的精准感知、智能评估和高效响应，不断增强城市极端天气风险防控和治理能力。
加快推进应急管理体系建设
“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，必须强化、健全和完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。”省政协常委、西安天和防务技术股份有限公司董事长贺增林说，要依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的陕西应急管理新格局。
目前，我省在应急智慧化建设方面还需加力，各行业智慧平台独立、信息孤立，导致应急管理体系中业务、服务、管理之间出现信息孤岛，难以形成统一指挥、整体实施的有机统一。
“我省应急管理体系和经济动员领域衔接不够，顶层设计不全面，应急管理机制还存在差异，特别是在体制、机制、标准、预案等方面的融合度还不够。”贺增林建议，要加快推进应急管理体系建设，完善优化隐患排查和安全预防控制体系，以及自然灾害防治能力和应急救援力量体系；持续加大应急管理云、互联网＋、大数据等先进技术的应用和普及，以信息化推进应急管理数字化、现代化。
他同时建议，加快构建应急管理“智慧中枢”——陕西省应急管理大数据（算力）中心，发挥数据要素价值，全面支撑应急管理条线纵向、横向的数据汇聚、协同，实现应急管理部门的内、外数据共享交互，不断加强我省应急管理体系建设。
