住陕全国政协委员袁京连

□ 特派北京记者 白瑶/文 李荣/图

工业遗产是工业文明的重要遗存，也是城市历史记忆的物质载体。近年来，国家先后出台多项政策，为老旧工业遗址活化利用提供支持，昔日沉睡的工业遗存正逐步被“唤醒”。

“尽管政策发力，老旧废弃工业遗址的保护与活化仍面临顶层设计与政策保障不足、创新改造单一、运营能力薄弱、品牌塑造不强等问题，制约着工业遗产的活化利用。”2025年，住陕全国政协委员、农工党陕西省委会副主委袁京连围绕工业遗产保护开展自主调研，多次走访工业遗产项目。

袁京连建议，加强顶层设计与规划引领，开展专项普查与分级评估，建立全国老旧废弃工业遗址信息数据库，实行等级分类管理制度，明确保护红线与更新利用“白名单”。制定并实施“十五五”工业遗产保护利用专项行动计划，将其纳入城市更新专项规划和国土空间规划，明确不同等级遗存“留”与“变”的标准。建立多部门联审联批机制，整合城市更新、低效用地再开发等政策工具，形成“一项目一策”的精准支持方案。

在改造利用方面，袁京连建议，紧扣城市更新提质增效目标，打造全国工业遗址保护与活化利用示范区，鼓励“针灸式”“缝合式”改造，倡导“微更新、轻改造”模式，结合区位条件和资源禀赋分类施策，对中心城区的工业遗址侧重文化消费与社区服务，对产业园区周边的遗址转型为研发中试基地，对规模较大的遗址规划为文旅综合体或博物馆群落。

“可持续运营是工业遗产活化的关键。”袁京连建议，积极推广“公益＋市场”双轮驱动模式，通过“出租＋联营”等多元路径实现长效运营。统筹用好国家城市更新领域支持资金，探索以未来运营收益权为基础的融资创新模式，为遗产活化注入资金活力。

袁京连还建议，依托行业平台，联动国内标杆项目共享资源、共建品牌，打造特色工业文旅品牌，设计主题文旅线路，常态化举办工业遗产论坛等活动，推动“工业锈带”向“文化秀带”“创新秀带”转型。