省政协委员刘洁：营造法治化营商环境 打造陕西法治文旅消费IP

案由：当前，文旅消费已全面进入深度体验时代。陕西文旅发展面临的瓶颈主要体现在：一是新兴业态发展迅速，但相关法规与标准存在空白或滞后，抑制了投资热情与创新活力。二是传统监管模式存在“一刀切”现象，对市场变化的适应性不足，影响了市场预期的稳定性与投资信心。三是服务质量标准体系不完善，导致游客体验参差不齐，影响了陕西文旅的整体口碑和竞争力。面对新形势、新需求，唯有主动运用法治思维，构建起一套既能“规范秩序”又能“激发活力”的制度体系，已成为推动我省文旅产业转型升级、释放巨大消费潜能的紧迫任务和战略抓手。

建议：一、加快制定《陕西省文化旅游促进条例》，完善顶层制度设计。建立跨部门的协同管理机制，破解“多头管理”难题。设立“包容审慎监管”专章，针对数字文创、民宿集群、定制旅游等新兴模式，建立“观察期”和“豁免清单”制度，通过行政指导、发布合规指引等方式，替代简单的禁止性规定，为市场创新预留充足空间。

二、构建以“优质体验”为导向的文旅服务标准与认证体系。一是由省文旅厅牵头，联合市场监管等部门，全面升级A级景区、星级酒店、旅行社等传统领域的服务标准，重点增加对游客情感关怀、个性化服务、多语种服务、投诉响应时效等“软性体验”的量化要求。二是针对市场急需但国标省标空白的领域，如沉浸式演艺服务等，加快立项研制一批省级地方标准，避免新业态野蛮生长，确保高质量发展起点。三是依据新标准体系，建立第三方评价机制，对达标企业或项目授予统一的“陕西文旅优质服务”认证标识。让优质服务“看得见、信得过”，形成“优质优价”的市场良性循环，激励企业不断提升服务水平。

三、推行“信用为基础、技术为支撑”的现代化协同监管模式。一是依托全省信用信息共享平台，健全文旅行业信用体系，对全省市场主体及从业人员建立信用档案，实施分级分类监管。二是深化监管改革，在重点文旅区域推行跨部门“综合查一次”，并广泛适用“首违不罚、轻微免罚”清单，对非主观故意的轻微违法行为以教育纠正为主。三是升级全省智慧文旅监管服务平台，利用大数据技术实现非现场、精准化、预警式的“智能监管”。同时，整合开通全省统一的“一键投诉、全省受理、快速响应”游客维权渠道，以科技赋能提升监管效能与游客满意度。

省政协常委杨淼：激发内生动力 促进中医药服务消费提质扩容

案由：中医药服务消费是公众获取中医药健康产生的消费行为，涵盖中医诊疗、预防保健、康复护理、养生调理等医疗服务，及文化体验、药膳养生、健康管理等衍生服务。当前大健康理念向“治未病”转变，中医药在老年康养、体质调理、亚健康干预、慢病管理等领域需求显著增长。推动中医药服务消费提质扩容，是传承中华优秀传统文化、激发产业内生动力的重要途径，对扩大内需、培育新增长点、完善全民健康服务体系具有重要意义。目前存在的主要问题包括：一是跨部门统筹欠缺，制约整体效能。二是业态融合不足，高端及个性化消费需求难以满足。三是消费场景单一，面向“轻养生、快健康”场景、夜间经济、假期休闲等时段性消费供给稀缺。四是市场主体协同不强，未形成消费导向的一体化市场生态。

建议：一、健全统筹协同机制。依托省中医药工作联席会议，设立“中医药服务消费”专项小组，吸纳商务、文旅、体育、药监等部门参与。构建跨部门数据共享平台，整合医疗服务、消费统计等数据，支持政策制定和效果评估。

二、深化业态融合创新。支持重点景区嵌入名医诊疗、文化体验、药膳养生等业态，开发“诊疗＋康养＋研学”旅游线路。在重点商圈打造中医药特色消费集聚区，引入智能中医诊室、文创体验馆等。引导企业开发药食同源产品、中医健康器械等，支持中医药与文创等跨界合作，培育国潮品牌。延伸中医药至预防、康复、养老等领域，支持医疗机构与养老机构合作开发康养服务。

三、丰富多元消费场景。在交通枢纽、商圈、社区增设中医药健康服务体验点，结合节气节庆举办中医药主题活动，加大新媒体推广力度，吸引年轻群体及国际游客。建设“互联网＋中医药”健康平台，提供在线咨询、辨证、药品配送等服务。争创“中医药入境消费试点”，打造“国际中医药文化体验之旅”精品线路，加强养生功法习练、药膳品鉴、文化展示等；优化多语种服务、跨境支付、离境退税等措施，提升国际消费便利度。

四、强化主体协同联动。建立常态化政企沟通机制。支持龙头企业牵头组建产业联盟，带动中小企业融入服务消费生态。建设区域性服务协同平台，实现预约转诊、数据互通、资源整合；探索机构间服务转介与利益分配机制，破解产业链衔接障碍。