案由：我省养老服务供给在兜底保障、设施覆盖等层面已基本满足需求，但在专业照护、人才质量、城乡均衡等方面仍需突破。同时，由于服务割裂低效，养老、托育分属不同体系，资源无法共享，家庭需多头奔波，照护成本居高不下。在此背景下，亟需打破传统“单点应对”思维，通过空间整合、服务融合、资源聚合，构建“养老托育一体化”服务综合体，实现全生命周期人口服务解决方案。

建议：一、搞好顶层设计，先行试点。由省民政厅、卫健委联合出台《陕西省社区养老托育服务综合体建设指南》，明确功能分区、安全规范；确定2-3个市县先行试点，再行推广。建立跨部门协调机制，统筹规划土地、财政、人才等资源投放，大力推进政府主导，多元参与模式。

二、优先盘活存量，推动闲置托育设施转型为综合服务中心。对生源不足的公办幼儿园优先进行改造，按“适老化＋适儿化”双标准升级；采用民办公助方式，鼓励民营机构利用闲置场地开展普惠型老幼融合服务，给予资金、租金方面补贴。

三、完善人才培育体系，建立“双证融通”职业体系。在我省高职院校率先开设“老年照护＋婴幼儿保育”复合课程，为培养复合服务人才做好准备；加大对在职人员开展跨领域技能培训，颁发“老幼服务师”资格认证。

构建“养老托育一体化”综合服务体，是推动人口服务从“碎片化”向“系统化”跃升的重要抓手，也是践行“人民城市为人民”理念的重要实践，建议将其纳入我省“十五五”重大民生工程清单，不断积累经验，常抓不懈取得实效。