案由：截至2024年底，全国60岁以上老年人口占总人口的22.0%，我省60岁以上老年人口占全省常住人口的22.4%，已进入中度老龄化社会。我省人口老龄化程度持续加深，“未富先老”特征明显，在打造养老服务生活圈、推动医养康养深度融合、培育银发经济新动能等方面亟须提升。

建议：一、优化养老服务供给，打造“一刻钟”养老服务生活圈。一是建设标准化社区养老设施。将养老服务设施纳入新建居住区规划建设刚性指标，对老旧小区通过国资闲置用房转换、租赁补贴等方式补足短板。推动街道综合养老服务中心、社区日间照料中心、老年助餐点标准化、连锁化运营。二是大力推广“物业＋养老”“家政＋养老”服务。支持物业服务企业、品牌家政机构拓展养老服务功能，开展定期探访、生活照料、紧急呼叫、康复辅助等上门服务，让专业服务更便捷地进入家庭。三是全面推进老年友好型社区建设。加快公共场所、居民住宅的无障碍改造，推广智慧养老产品应用。鼓励社区嵌入老年食堂、康复中心，增加老年教育、文化体育、互助养老、时间银行等志愿服务，丰富老年人精神文化生活。

二、推动医养康养深度融合，提升健康养老服务品质。一是打破体制机制壁垒。推动医疗卫生机构与养老机构以签约合作、设立分院、托管运营等多种形式深度融合。简化医养结合机构审批登记流程，在医保定点、职称评定等方面给予平等待遇。二是提升基层医养服务能力。支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院拓展养老服务功能，设置老年护理床位，开展家庭病床、上门巡诊等服务。加强全科医生、老年医学、护理人员的培养培训。三是发展中医药特色康养。依托我省丰富的中医药资源，推广中医药适宜技术在老年疾病预防、康复、慢性病管理中的广泛应用，开发具有陕西特色的药膳食疗、养生保健等服务产品。

三、激发养老市场活力，培育壮大银发经济新动能。一是优化营商环境。清理制约养老产业发展的不合理门槛，鼓励社会力量兴办规模化、连锁化、品牌化的养老机构。支持国有资本参与，发挥引领和示范作用。二是壮大产业集群。依托秦创原平台，设立银发经济科创基金，支持智能穿戴、远程监护等产品研发，打造“西安研发—关中制造—陕南康养”产业链。三是促进产业融合发展。推动养老与文旅、教育、健康、制造、金融、互联网等产业深度融合。开发“秦岭康养”“红色研学”等特色线路，推动养老与旅游、文化深度融合，培育新消费增长点。