民革陕西省委会：

促进我省镁基产业生态高质量发展

案由：镁作为最轻的金属结构材料，被誉为“21世纪的绿色工程材料”，是典型的战略性矿产资源与关键基础材料。2024年，榆林地区金属原镁总产量达到64.24万吨，占全国总产量的62.6%、全球份额的55.1%，已连续13年位居全球首位。但是陕西镁产业也面临着“大而不强”的突出问题：缺乏镁产业发展规划，产业布局散乱；缺乏省级龙头企业，市场主体以民营中小企业为主；产业协同能力弱，难以统筹全省资源进行集约化发展；产业链创新链融合不足，本地镁企难以进入高端供应链市场。

建议：一是统筹规划，全面推进产业发展。将陕西镁产业发展目标纳入全省“十五五”规划及战略性新兴产业规划，实施《陕西省镁产业高质量发展行动方案》，引导产业从“规模扩张”向“质量效益”转变；成立由省级主要领导挂帅的“陕西省镁基新材料产业发展工作专班”，协调解决镁产业发展中的重大问题。在能耗指标、环境容量、采矿权配置、产业发展资金等方面给予“一揽子”倾斜政策。

二是整合资源，做大做强陕西镁企。由陕西榆林能源集团作为核心发起人，联合西北有色金属研究院、陕西有色金属集团及陕西财金投资集团，共同组建陕西镁业集团有限公司，授予集团对省内镁矿资源的统筹开发权，通过兼并重组、股权合作，整合榆林地区优质原镁冶炼产能，淘汰落后产能，实现原镁生产的集约化、绿色化、规模化。确立“产业＋资本”双轮驱动战略，支持集团通过IPO或借壳上市等方式进入资本市场，并购国内外优质深加工企业，快速做大做强，力争在“十五五”末打造千亿级镁业航母。

三是创新驱动，协同攻克关键技术。依托陕西科教资源优势，将科技创新作为集团发展的核心引擎。共建高能级研发平台，支持集团联合西安交通大学、西北有色院等高校院所，在秦创原总窗口设立“国家级镁基新材料创新中心”。聚焦航空航天、轨道交通等国家战略需求，重点攻克高性能镁合金、高纯镁、镁基储氢材料、镁合金精密铸造与塑性加工等关键核心技术。加速成果转化，建立“科研—中试—产业化”全链条转化机制，在榆林建设中试基地，在西安建设高端研发与应用中心，打通科技成果转化的“最后一公里”，实现技术与市场的无缝对接。

四是延链补链，构建现代镁业生态。以应用为导向，构建“省内循环、高效协同”的产业链条。深化省内产业协作，建立产需对接机制，推动集团与省内航空航天、新能源汽车等“链主”企业深度合作，实施“材料＋部件”一体化开发，提高本地配套率。拓展新兴应用场景，抢抓氢能产业发展机遇，布局镁基固态储氢材料生产线，打造氢能储运新模式；在3C电子、生物医疗等领域开发高附加值产品。建设特色产业集群：按照“一总部、多基地”模式，在榆林布局绿色冶炼与初级加工基地，在西安、宝鸡布局精深加工与高端制造基地，形成优势互补、错位发展的产业集群新格局。

省政协委员刘西林：

在铜川设立陕西省铝基工程研究中心

案由：我省作为科技大省，科教资源富集，西安交通大学、西安工业大学、西北有色金属研究院等一批高校和科研院所在铝镁合金等材料领域积淀深厚、优势突出。据测算，以中航西飞C919为代表的大飞机产业及比亚迪、吉利等龙头车企引领的新能源汽车产业，每年对高端铝合金的省内市场需求稳定在40万吨左右，为铝镁产业高质量发展提供了广阔空间。

当前，全省电解铝产能仅90万吨，在全国17个有电解铝产能的省份中排名第13位，产量仅占全国总量的2%，与“千亿级铝镁轻质材料产业集群”的发展目标存在较大差距。破解产能规模不足、产品附加值偏低的瓶颈，必须推动铝产业向高端化、多层次、精细化转型，而搭建高水平科研创新平台、强化技术研发与成果转化，是实现这一转型的核心支撑。

建议：一是加快实施《陕西省培育千亿级铝镁轻质材料产业创新集群行动计划》，统筹资源组建科研平台。2024年4月，省发展改革委印发出台的《陕西省培育千亿级铝镁轻质材料产业创新集群行动计划》（以下简称《行动计划》）明确提出，到2025年，力争建成铝基、镁基工程研究中心3个以上，铝镁新材料国家和省级科研平台5个以上，实施5—10个国内一流水平的铝镁合金产业化项目。建议省级层面加快《行动计划》实施，统筹全省高校、科研院所、龙头企业的创新资源，明确陕西铝基、镁基工程研究中心的功能定位、组建模式与运行机制，推动创新要素向产业集中，加速科技成果转化应用。

二是选址铜川设立研究中心，强化产业协同赋能。铜川作为全省铝产业核心集聚区，已形成完整的铝材料产业链条，产能规模稳定可控，涉铝企业对技术研发、产品升级需求迫切。铜川距中航西飞仅46公里，与吉利、比亚迪、法士特等省内重点车企均在100公里辐射范围内。落地铝基研究中心，既是“围绕产业链部署创新链”的具体实践，也是“以创新链赋能产业链”的关键抓手，为加快形成“西安研发、铜川转化”“陕西制造、铜川配套”的协同发展格局打下坚实基础。铜川地处西安都市圈，西延高铁即将通车，将全面融入西安半小时经济圈，为承接西安创新资源、联动陕北原料基地创造了便利条件，可充分发挥铜川“陕北原料、铜川制造”纽带作用。作为资源型城市转型试点，铜川正全力推动产业结构优化升级，铝材料产业链的高质量发展是转型成功的关键。研究中心落地后，将有效提升我市铝材料产业链创新能力，加速资源型城市转型步伐，为全省构建现代化产业体系贡献铜川力量。

省政协委员曹增武：

鼓励推动渭河盆地地热水伴生氦气资源采集利用

案由：近年来，我省渭河盆地地热水开采过程中均发现品位较高的地热水伴生氦气资源，局部区域地热水伴生氦气资源品位超过5%，平均3%，达氦气工业开采标准（0.1%）的几十倍，具有较好的资源潜力。然而，目前地热水采集过程中同时采集氦气资源的项目极少，仅见渭南、咸阳极少数地热井采集地热水伴生氦气资源，绝大多数地热井开采过程中，伴生气直接排放至空气，造成了氦气资源的极大浪费。渭河盆地仅西安、咸阳两市地热水抽采井就近1000口，单井气含量虽然较低，但是所有地热井伴生气排放总量较高。

建议：一是出台地热水伴生氦气资源采集相关激励政策。当前，由于缺少地热及伴生氦气资源矿权政策，伴生气采集分离技术落后，经济效益低下，大多数企业开采地热资源时，直接忽略伴生氦气资源的考虑，采热过程中携带的气体直接排放至空气中，造成氦气资源浪费。建议相关归属管理部门出台针对性的政策，鼓励甚至强制要求富氦区地热水资源开发过程中开展伴生氦气资源的采集。鼓励推进“热—氦”共采。此外，鉴于地热行业本身经济效益较差，伴生氦气资源采集成本大，建议出台相关经费补贴等政策。

二是加强地热水伴生气资源勘查工作。地热水伴生氦气品位较高，表明有良好的氦气气源及生气条件，有望成为氦气开发有利区。但是目前渭河盆地等地热水伴生气资源勘查工作刚刚起步，应加强区内氦气资源勘查工作，包括对来源和“生、储、盖、圈、运、保”六大地质条件的勘查研究，开展有利区圈定、气藏的判定识别及钻探试气等工作，以期取得地热水伴生氦气资源找矿突破。

三是加大地热水伴生氦气资源采集技术科研投资。目前地热水伴生氦气资源采集主要通过气体收集后再提纯分离的技术，因地热井分布较分散、分离方法复杂落后、装备昂贵等导致地热水伴生氦气资源分离提纯采集经济效益低，是导致资源浪费的重要原因之一。应加大相关科研项目支持投资力度，开展相关技术装备的攻关，建立经济适用的方法，研发相关采集设备、分离膜和提纯装备等，以技术创新推动降本增效，研发经济高效“热—氦”共采技术。

省政协委员李元：

支持陕西省页岩气产业发展

案由：陕西省页岩气资源量约为7.2万亿立方米，资源丰富，但总体勘探开发程度较低，与川渝等页岩气产业优势集群区相比，依然存在以下主要问题：一是缺乏相对完善系统的页岩气产业政策指导；二是生态红线管控与页岩气开发冲突；三是绿色高效页岩气勘探开发技术体系尚未完全建立。

建议：一是编制“陕西省页岩气勘探开发中长期发展规划”，加大政策扶持力度，快速推进页岩气产业高质量发展。结合陕西省页岩气勘探开发实际情况，制定页岩气勘探开发中长期发展规划，明确指导方针、目标、重点任务与措施，尽快实现陕西省页岩气增储上产目标；研究制定“陕西省页岩气勘探开发激励政策”，进一步调动企业参与页岩气勘探开发积极性。

二是加强页岩气科技攻关，尽快建立适合我省页岩气特点的绿色高效勘探开发技术体系。加大页岩气创新技术研发投入，设立“省级页岩气工程技术中心”，围绕“复杂构造区常压页岩气形成机理与富集规律”等开展技术研发与成果推广应用，推进形成适应我省页岩气地质特点的绿色高效勘探开发技术体系。

三是积极推进油气勘查区块退出机制与生态红线合理调整，进一步释放页岩气勘探开发空间。根据《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》，进一步开放油气勘查开发市场，协调中石化将镇巴区块（陕西境内）退出，支持省属企业获取油气矿业权，通过注入新的有活力的勘探主体和资金，进一步盘活在陕“圈而不探”油气矿权。针对页岩气富集潜力区，依法依规开展生态红线调整工作，进一步释放页岩气资源勘探开发空间，实现生态环境保护与战略性矿产资源开发平衡发展。

四是创新地调基金或公益项目模式，加大空白区页岩气资源调查力度，推动陕西省页岩气矿业权设置与出让。试点推行“联合勘查基金”模式，联合地方政府、矿山企业共同设立勘查基金，按比例分担勘查风险、共享成果收益，降低单一主体的投资风险。鼓励社会资本参与，构建陕西省“权益性投入＋风险补偿”保障机制，推动陕西省矿业权设置与出让市场发展，拓宽区块来源，加速空白区页岩气资源释放。