九三学社陕西省委会：
高质量推进高标准农田建设与盘活撂荒耕地
案由：“十五五”规划建议明确提出，要高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。我省耕地保护与盐碱地治理工作已取得阶段性成效，通过系统整治，截至2024年初，全省耕地面积达4560.83万亩，永久基本农田稳定在3433.79万亩，均超额完成国家任务，撂荒耕地由2020年底的337.9万亩大幅降至2023年中的11.6万亩，显示出政策执行与地方实践的积极进展。
然而，必须清醒认识到，当前在盐碱地治理、撂荒地复垦与高标准农田建设中，仍面临一系列深层问题：土地细碎化与权属复杂是核心瓶颈，基础设施短板与产业“小、散、弱”并存，政策协同与长效机制有待加强。
建议：一是创新土地整合机制，破解规模经营瓶颈。鼓励县级政府主导，依托国有企业、强村公司或村级集体经济组织，搭建区域性土地经营权整合平台。平台通过长期租赁、托管、入股等市场化方式，集中整合零碎地块（特别是撂荒地、低效盐碱地）的经营权。平台负责前期统一规划、土地平整、权属调整和基础灌排框架建设，形成集中连片的标准地块。实施“按单元规划设计，按需配套基础设施”，对整合后的标准单元，依据其资源禀赋和规划主导利用模式，进行定制化高标准农田或盐碱地治理工程设计。
二是培育新型经营主体，推动产业集聚升级。通过组织化提升应对市场、技术和风险的能力，在土地整合基础上，鼓励引导成立区域性盐碱地渔农综合合作社、产业联盟或农业产业化联合体。吸纳农户、家庭农场、相关企业入股，实现统一规划布局、统一生产标准、统一技术服务、统一品牌营销。将整合整治后的标准单元，通过公开招标、协议等方式，优先引入具有技术、市场和资金实力的专业合作社、农业企业进行规模化、专业化运营。
三是强化系统政策支持。研究设立盐碱地及撂荒地综合治理专项补助或基金，对土地整合、前期整治、特定治理技术（如暗管排盐）给予倾斜支持。对长期从事盐碱地治理、地力提升并实现高效可持续利用的经营主体，探索将其纳入耕地地力保护补贴或生态补偿范围。开发推广针对盐碱地特色种养的政策性保险产品。
四是构建长效发展机制。组织科研力量针对不同区域盐碱类型，研发集成“治理—利用—保育”相结合的技术模式包，制定区域性技术规程和地方标准。加强基层农技推广体系与新型经营主体的对接，培育本土技术能手。健全后期管护与考核机制，建立“谁经营、谁管护，谁受益、谁负责”的基础设施管护责任制，可将部分管护费用纳入经营成本或通过集体经济收入予以保障。
省政协委员冯永忠：
加快推进城乡融合、打造乡村全面振兴的三秦样板
案由：近年来，我省深入学习“千万工程”经验做法，城乡融合取得阶段性成效，2024年城镇和农村居民人均可支配收入比降到2.57，县域经济总量1.68万亿元，西安城乡融合要素交易市场一年成交额超过18万亿元，宝鸡“一主三副”城镇体系带动就业效果明显，1008个省级示范村农村自来水普及率达到97.7%，对照高质量发展要求，我省城乡融合存在“产业协同不够，城乡经济脱节；要素流动不顺畅，配置效率比较低；公共服务不均衡，均等化差距大；规划衔接不足，治理效能薄弱”等问题，成了制约乡村全面振兴的核心堵点。
建议：一是强化规划引领，打造乡村全面振兴的三秦“策划样板”。科学编制城乡融合发展专项规划，以关中平原城市群为核心，联动陕北、陕南形成“一核两带三圈”空间布局。
二是深化要素双向融合，打造乡村全面振兴的三秦“动力样板”。建立城乡人才双向流动机制，实施“城乡人才互派计划”。设立省级城乡融合发展专项基金。把涉农资金合起来、让社会资本参加，主要支持农村合作社搞好规模经营、闲置宅基地盘活、乡村新业态培育。
三是推进产业协同融合，打造乡村全面振兴的三秦“发展样板”。关中依托西安都市圈，打造都市农业融合样板，大力发展预制菜加工、休闲采摘、农耕体验产业；陕北做出特色产业协同的例子，让能源企业加入特色农业产业链，培养苹果、羊产业深加工龙头企业；陕南做成生态产业融合模式，提升有机茶叶等绿色农产品品质，建冷链物流系统，发展高端乡村民宿、康养旅游。
四是推动服务均等融合，打造乡村全面振兴的三秦“民生样板”。推进城乡公共服务一体化，把县域医共体、城乡教育共同体建设做深做实；畅通城乡物流循环，推进“县乡村三级物流节点建设工程”，在县城建物流集散中心，在乡镇建配送站，在村里设服务点，助力农村电商服务站升级，增加农户产业收入。
省政协委员房晓飞：
破解我省农村集体经济发展瓶颈、激活乡村振兴内生动力
案由：近年来，我省锚定农业农村优先发展导向，持续发展壮大农村集体经济，取得了阶段性显著成效。但在迈向高质量发展的进程中，仍面临资源、资金、技术、人才等核心要素供给不足的瓶颈制约，导致集体经济整体提质增效存在明显短板。具体表现为：一是专业人才短缺；二是对社会资本吸引力较弱；三是产业层次偏低且同质化问题明显；四是区域发展不平衡问题逐步显现。
建议：一是强化人才支撑，筑牢发展核心动能。优化选拔任用机制，通过“本土选拔＋上级下派＋定向邀请＋精准引进”多元模式，选优配强村“两委”干部队伍，打造经济发展“领头雁”。构建分层培训体系，常态化开展农村“领头雁”专题培训，重点围绕产业规划等核心内容，培育一批复合型集体经济带头人。创新人才引入模式，支持有条件的村级集体经济组织通过市场化选聘职业经理人。
二是加大金融赋能力度，强化资金保障。加大财政支持力度，抓住国家扶持壮大村级集体经济政策机遇，推动市县两级配套出台专项扶持资金，明确资金使用范围、申报条件与拨付流程，确保政策红利直达基层。健全资金监管机制，建立“项目申报—资金拨付—实施推进—成效评估”全流程跟踪监管体系，切实增强村集体自我积累、自我发展能力。
三是深化社会帮扶，凝聚合力协同发展。建立分级包抓制度，推行“市县领导包联、部门结对帮扶、企业牵手共建”的包抓责任制，明确包抓单位职责清单。强化专业技术指导，组建技术服务团队，为村级集体经济组织提供全链条技术支持。搭建资源对接平台，推动企业、科研院所、社会组织与村级集体经济组织建立长期合作关系，促进资金、技术、人才、市场等优质资源向农村流动。
四是加快平台建设，规范产权交易流转。健全交易体系架构，确立农业农村部门主导责任，以县（市、区）农村产权交易中心为核心枢纽，以乡镇农村产权交易服务站为基层阵地，搭建三级交易服务网络，实现交易服务全覆盖。拓宽交易覆盖范围，将依法可交易的农村产权全部纳入统一流转交易平台，促进农村产权规范流转、价值最大化实现。
省政协委员李加武：
加强我省乡村聚落外观规划
案由：国家高度重视乡村聚落外观统一规划与特色风貌保护。《中华人民共和国城乡规划法》明确城乡规划应保持地方特色、民族特色和传统风貌。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出科学规划村庄建筑布局、注重保护传统村落和乡村特色风貌，鼓励编制乡村建筑风貌指引。
当前存在的问题：一是细节审美缺位消解整体协调性；二是系统性供给不足加剧“文化失语”；三是既有政策对村民技术支持缺乏细化规范。
建议：一是推广优秀案例并细化细节审美标准。以瀛湖景区为镜鉴，纳入我省乡村建筑风貌指引典型案例库。编制《乡村建筑风貌引导图册》，帮助规划者和村民精准把握细节标准，避免“整体协调但细节违和”。
二是完善政策协同并加强村民技术支持。在乡村建设行动细则中补充规定，乡村聚落外观规划需遵循“地域文化适配性”原则。要求各地编制村庄规划时同步提交“建筑风貌细节设计说明”，经县级住建部门或专家小组审核，确保宏观与微观均符合地域特色。
三是借鉴外部经验平衡统一与特色。参考浙江松阳“建筑师驻村计划”，邀请专业设计师长期驻扎乡村，与村民共商改造方案，保留传统元素并融入现代功能；学习安徽宏村通过“村民公约”约定外立面色彩与装饰规则，将审美要求转化为村民共识。
省政协委员谢斌：
利用资源禀赋发展产业、助力秦巴山区乡村振兴
案由：秦巴山区作为重要生态屏障区，生态条件优越，适宜发展软枣猕猴桃、薄壳山核桃等高价值特色林果产业。目前，两类产业已在陕南地区初具规模，已选育有多个优良品种、建立示范基地，为产业发展奠定基础。但产业发展仍存在短板：一是品种优势未凸显，资源转化不足；二是产业带动能力弱，融合发展不足；三是技术服务不完善，支撑保障薄弱。
建议：一是整合品种资源，筑牢产业根基。开展资源普查与评价，由省农业农村厅牵头，联合科研院所系统调查收集秦巴山区软枣猕猴桃、薄壳山核桃资源，建立区域品种资源库，筛选适配陕南气候、经济价值高的优良品种，制定统一主推品种目录。强化良种繁育推广，加大繁育力度，建设标准化育苗基地，保障优质种苗供给。依托示范基地开展标准化种植培训，引导种植户集中连片种植，实现规模化发展。
二是深化产业融合，提升带动效能。打造特色品牌，整合区域资源注册公共品牌，支持企业培育知名品牌。推动业态融合，结合秦巴山区生态优势，发展“采摘园＋农家乐”模式，打造休闲农业示范点。延伸产业链条，扶持农产品深加工企业，开发果汁等产品，提高附加值。
三是完善技术体系，强化支撑保障。健全技术服务网络，建立“科研院所＋基层农技站＋种植主体”联动机制，派遣技术专家驻点指导，开展良种繁育、标准化栽培等技能培训，提升种植户管理水平。制定技术规范，完善技术操作指南和质量标准，推广病虫害绿色防控等先进技术。加大政策扶持力度，设立产业发展专项基金。完善物流配套设施，解决农产品运输难题，为产业发展保驾护航。
