□ 首席记者 冯倩楠

优化区域经济布局、促进区域协调发展是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程作出的重大部署。7月30日，省委十四届十次全会审议通过《中共陕西省委关于全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见》，部署当前和今后一个时期重点任务。

早在2025年12月，省委经济工作会议就明确提出，统筹推进城乡融合和区域联动，全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略。去年底，省政协常委、省统计局二级巡视员张虹提交了《关于加快构建榆林绿色能源体系引领产业转型升级的提案》，提出增强产业核心竞争力、系统重构和提升产业链、强化制度供给与区域协同等建议。“今年办理过程中，榆林市充分征求意见，我对办理结果十分满意。”张虹说。

在提案办理过程中，张虹对这一关注问题有了新思考。“榆林承担着保障国内化工原料供给、降低石油对外依存度的战略任务，现行统一化的碳考核机制，未能充分兼顾其保供职责与转型任务。”张虹认为，应进一步优化碳排放考核机制，适当提高燃料用煤行业的降碳目标，推动燃料用煤向原料用煤战略性转变，将腾出的碳排放空间优先用于碳效水平达到标杆值的项目，制定差异化碳排放考核政策。

“推动榆林绿色能源转型，当前要把科技创新作为首要任务推进落实。”她建议，依托榆能研究院等布局高能级创新平台，积极与全国各类能源化工研究院所建立合作机制，引进院士工作站、科研团队，加快建设国家级实验室和工程中心，建好科教融合、研发中试、大型工业化示范三个基地；依托“西安研发—榆林转化”模式，积极搭建供需对接、演投一体平台，实施“路演—中试—孵化—量产”全链条创新路径，促进科研成果就地转化。

全会提出，“着力打造向北开放重要节点”“积极参与呼包鄂榆城市群建设”，这与张虹在提案中提出的建议方向一致。她提出，支持榆林主动融入呼包鄂国家自主创新示范区建设，积极创建国家跨境贸易便利化试点城市，推动榆林经开区、靖边经开区建设陕西自贸区协同创新区，壮大高端能化、金属镁等出口规模，大幅提升经济外向度；拓展“跨省通办”事项清单，加强呼包鄂榆跨区域交通、算力等基础设施互联，为榆林搭建现代能源、装备制造等产业协作平台；全力推动蒙陕绿电通道和输氢管廊、榆鄂宁现代煤化工集群、包鄂榆高铁等重大项目取得实质性进展。

现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心。当前，全省各地正加速技术创新、推行数智化转型、加强上下游协同配套，推动新型工业化走深走实。这也是省政协委员、西安君融创业投资有限公司总经理任远关注的重点。今年省两会，他就智慧矿山提出相关建议；近期，结合“双极带动”发展战略，他又有了新的思考。

“上半年，西安规模以上工业增加值同比下降0.9%，存在产业体系单一、对大企业依赖度高、面对周期波动缺少缓冲空间等问题。”任远说，做好“两极”互补，或可为西安工业增长带来新动力。

“西安有创新缺场景，榆林有能源更需要相关技术，两座城市存在天然的互补性。”他建议，西安应扶持长期服务于全国矿产开采、安全控制、能源产品深加工技术等相关产业一线的高校、科研院所和企业，整合已有创新技术和应用，形成完整产业链条，与榆林建立“产学研用”双城一体化工业通道，推动大型矿业集团与科研院所和高校共建示范产业，形成可复制、可推广的“陕西标准”。

“这样可以在全国市场形成示范效应，进一步巩固西安在能源创新领域的首创优势和领先地位。”任远认为，将西安打造为能源全产业链科技新高地，可以为西安科技成果转化和工业升级注入新动能，巩固陕西在矿产能源科技领域的全国领先地位。

全会强调，“要支持西安更好发挥全省高质量发展强劲增长极作用，加快转变特大城市发展方式，加快建设西部经济中心、区域科技创新中心和国际性综合交通枢纽”“打造中华文化和中华文明重要展示窗口”。

今年年初，省政协委员、北京浩天（西安）律师事务所主任刘洁提交了《关于落实铁路运单物权化改革试点、高标准建设中欧班列的提案》。“中欧班列改变了以往跨境贸易依赖海运的格局，铁路运输效率更高，但成本也更高，在途货物价值难以盘活。推动铁路运单物权化，就是确认其物权属性，进而赋予其金融属性和融资功能。”刘洁介绍说，今年商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，鼓励西安开展铁路运单物权化改革试点，加之去年底联合国出台相关公约，让西安处在双重政策窗口期。要抢抓机遇选定牵头单位，协同各部门推动改革取得实质性进展。

近日，刘洁参加了民革陕西省委会“提升榆林开放能级、加快打造省域副中心研究”专题调研。她在调研中发现，榆林陆港运输的主要货品是能源和初级化工产品，这些产品需要先运到西安再向外发出。“这造成部分运力浪费，也增加了成本。”她建议，织密关中-陕北物流网络，立足“双极驱动”，在做强西安集结中心的同时，打造榆林集结中心，推动各类要素资源联动，降低区域物流成本，赋能全省枢纽经济提质增效，进一步强化对招商引资、产业转型升级的支撑带动作用。

省政协委员、西安建筑科技大学教授李昊长期关注西安城市建设和对外文化传播。他在《关于立足“丝路起点”优势、构建中华文明标识国际传播体系的提案》中建议，建立“丝路起点”核心标识谱系，实施“丝路故事”全球编译计划，推动“文旅＋外贸”融合出海。对此，省委宣传部、省文物局已正式答复，多项建议正在落地。

“构建中华文明标识国际传播体系，目前最应该在海外在地化转化落地环节发力。”他说，陕西拥有丰富的文化资源，也产出了大量外宣内容，但不少产品还停留在“国内生产、简单翻译后对外投放”阶段，和海外受众的话语语境、接收习惯存在错位，“要跳出自说自话的叙事模式，抓好内容再创作，把文物遗产、考古成果转化为共情故事表达，做实‘丝路故事’全球编译。”

李昊建议，统筹全省文物、文旅、外宣资源，打通省级海外账号、文物外展、海外实景课堂等传播载体，建立省市联动的国际传播协同机制，把丝路IP、多语种传播项目向西安倾斜，破解资源碎片化问题；用好陕西省级友城资源，尤其是中亚友城网络，将西安文物外展、云课堂、人文交流活动纳入友城官方合作清单，联动海外华校、知华友华力量，借助省级外事出访、团组接待渠道落地传播项目，推动内容由“走出去”迈向“走进去”，真正嵌入当地传播场景。同时，要统筹全省翻译、国别研究人才库资源，配套专项激励与考核评估机制。