□ 记者 马尤翼

9月2日，《中共陕西省委陕西省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布，以城市内涵式发展为主线、以城市更新为重要抓手，为全省城市未来发展绘制清晰路线图。

城市承载着百姓的日常起居，寄托着人民对美好生活的向往。居住更舒心、出行更便捷、工作更愉悦、生活更幸福……这些民之关切也是政协提案里的建言热点。“双极带动”“都市圈建设”“区域协调发展”等提案中的热词正落地转化为具体政策措施。

强化联动

省政协委员房晓飞在《关于聚力推动西安—咸阳同城化发展、打造全省高质量发展核的提案》中建议，坚持试点先行，推进重点区域深度融合，支持在西咸毗邻区域（西咸新区共管区、交界地带等）设立同城化发展示范区，落地专项协同政策，在规划管理、土地开发、项目建设等领域探索“统一规划、合作共建、利益共享”新机制，打造规划协同、设施一体、产业耦合的示范样板。同时，依托省级统筹，推动西安“双中心”建设的溢出效应充分释放至咸阳，共建西安都市圈乃至全省的能源保障基地、优质农产品供应基地与休闲旅游康养目的地。

产业协同并非简单“搬项目”，而是在更大空间尺度上重组创新资源、制造能力与市场要素，实现产业链跨区域重构。近年来，“西安制造＋周边配套”分工模式持续落地：比亚迪动力电池项目落户西咸新区，铜川达美轮毂、咸阳黄河轮胎等企业加速嵌入西安汽车产业链条。

如何在城市协同进程中进一步厘清产业分工、规避赛道同质化竞争、培育差异化特色产业，正是省政协委员刘西林《关于加快推动铜川融入西安都市圈发展的提案》关注的重点。他建议，设立西安都市圈建设领导机构，构建“省级领导机构—‘四市一区’党政联席会议—组团建设领导小组”三级运行架构，明晰“四市一区”产业配套功能定位，从顶层设计上规避同质化竞争。支持铜川依托铝材料、光电子、航空航天、陶瓷、能源建材、中医药、食品七大特色优势产业深耕布局，做实“西安研发、铜川转化”联动模式，构建现代化产业体系。

委员相关建言在《实施意见》提出的“推进关中平原城市群一体化”“推动西铜、西渭、西商、西杨融合发展”中有所体现。

创新赋能

《实施意见》再次明确实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，并把西安、榆林放到全省城市体系中更加突出的位置：西安继续强化国家中心城市和科技创新、先进制造、开放枢纽功能；榆林则向省域副中心城市和全省重要增长极加速迈进。

“双极”不能停在规划上，必须落到项目、企业、技术合同和产业场景中。依托跨市域协同机制落地，秦创原榆林创新促进中心累计储备转化项目428个，集聚科技型企业15家；西安交大创新港与榆林建立常态化对接机制，2026年上半年榆林登记技术合同140项、成交额3.0亿元。

“榆林创新策源能力仍有不足，需依托秦创原平台，纵深推进能化产业链协同创新。”省政协委员曾德超提交的《关于深化秦创原平台建设与能化产业协同创新的提案》建议，在省级高层次人才计划中单设“能源化工与低碳技术”专项，实施定制化、配额式管理，定向引进培育顶尖科学家、产业领军人才与创新团队。在创新生态营造上，探索国企研发投入视同利润考核机制，将创新成效与班子绩效挂钩；设立并扩容科技成果转化贷款风险补偿资金池，构建市场、政府、企业协同高效的创新服务体系，充分释放创新活力。

为推动榆林从“资源输出地”向“技术转化地”“产业升级地”转型，民盟陕西省委会在《关于提升榆林城市能级、推进“双极带动”发展战略的提案》中建议，强化省级统筹，推动西安头部高校、科研院所与榆林龙头企业建立“订单式”研发、“嵌入式”合作关系。充分发挥榆横综合中试及示范基地枢纽作用，设立覆盖“概念验证—中试熟化—产业化落地”全链条专项基金。支持榆林企业采用“离岸创新”模式在西安设立研发中心，打造创新要素双向流动的良好生态。

一系列科创赋能建议在《实施意见》描绘的“推动西安科教、榆林能源互补合作、互促双强”“纵深推进能源革命创新示范区建设”等蓝图中得到呼应。

协同发展

延安是串联关中与陕北、实现产业互补的关键节点。西延高铁建成通车，推动两地“一小时经济圈”加速形成，为延安深度嵌入全省区域协同发展创造了条件。

“延安能源化工产业稳步壮大，文旅等第三产业具备后发优势。”省政协委员杨光远在《关于支持构建西延榆三地协同发展格局的提案》中建议，推动延安对接西安国际港务区、临空经济示范区，搭建大宗商品、特色农产品共享物流平台；促进延安红色资源与西安历史文化资源联动，打造“汉唐雄风＋两圣两黄”精品旅游线路，实现客源互送、线路互推、品牌共建。在延榆一体化方面，持续完善安靖飞地园区，引导榆林煤油气盐深加工配套项目落地延安，构建“榆林主导＋延安配套”产业分工体系，激活延榆产业协同转型动能。

陕北以榆林为核心增长极，筑牢全省工业发展引擎；陕南以汉中、安康、商洛为重要支点，着力推动生态优势转化为经济优势。南北双向赋能，共同推动实现协同升级、相融共兴。

立足补齐陕南区域发展短板，省政协委员张汉文在《关于支持陕南融入国家战略腹地推动全省协调发展的提案》中建议，将“宝鸡-汉中-巴中”高铁确立为全省重点工程，力争“十五五”初期开工，彻底打通纵贯陕南、连接关中和成渝的主动脉。同步加快G5京昆高速扩容等骨干路网建设，并优化汉中机场至京津冀、长三角等战略方向的航线。重点围绕航空军工装备，推动在汉中建设航空军工零部件制造基地，实现产业链关键环节的安全与价值提升。

委员们的建言在《实施意见》“加强交通跨区域布局衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障”“支持各市（区）特色发展、绿色发展”等内容中得到体现。