□ 记者 闫智

产业强则区域强，制造业兴则经济兴。先进制造业作为推动高质量发展的核心引擎，是夯实产业强区基础、提升区域竞争力的关键支撑。

6月13日，西安市临潼区政协召开十四届十七次常委会议，围绕“以加快建设先进制造业集聚区为统领夯实产业强区基础”议题开展专题协商，与会常委、委员和相关部门负责人齐聚一堂，为临潼先进制造业高质量发展建言献策。

近年来，临潼区锚定“工业强区”战略，聚焦先进制造业集群发展，形成了以高端装备、食品乳制品为支柱，新材料、生物医药为潜力的产业格局。

“我们已建成省级工业园1个，规上工业企业101家，2024年区属规上工业总产值达188.56亿元。”区政府副区长王鹏在通报集聚区建设情况时说，目前，临潼工业园已吸引银桥、伊利等知名企业入驻，现有规模以上企业51家，园区成立以来，已累计引进项目192项，引进资金233亿元，2024年完成工业产值90亿元。园区商贸企业发展势头良好，2024年实现销售额160亿元，实现进出口总值58.9亿元，孵化全国著名商标3个。

在取得阶段性发展成果的同时，临潼区先进制造业仍面临产业链协同不够、要素保障不足等问题。如何从“新”突破，布局先进制造业未来赛道？委员们立足调研实际，从产业链升级、要素保障、营商环境提升等方面提出有针对性建议。

“我区先进制造业‘四链协同’初具形态，但产业链完整性和协同效应仍需强化。”区政协常委、民进临潼区工委主委李红梅指出，全区高端装备产业核心零部件依赖外购、食品乳制品精深加工不足等问题突出。

李红梅建议，绘制产业链图谱，实施“一链一策”精准招商，重点引进包装材料、物流配套企业，推动邦淇二期土地手续办结及40万吨植物蛋白加工产业项目顺利落地。同时，建设工业互联网平台，促进上下游企业数据共享、协同研发。

区政协常委、农工党临潼区工委主委崔琰调研发现，部分工业用地存在“布局散乱、利用粗放”现象，全区尚未形成统一的低效用地认定体系，难以标准化协调推进低效用地的整合改进工作。

如何盘活低效用地，提高全区工业企业用地效益？“要建立低效用地动态评估机制，推广‘工业云’平台实现数字化监测，探索‘弹性出让’‘先租后让’等供地模式。”崔琰建议，在旅游商贸开发区等重点区域试点工业用地“复合利用”，通过“腾笼换鸟”为优质项目腾挪空间。

企业要发展，人才是关键。区政协常委、区工商联副主席宣建青说，辖区企业用工多为半工半农低素质人员，高级技术人才“引不进、留不住”。他建议，相关部门应牵头建立技术人才专家库，推动校企共建实习基地，引导高校毕业生就地就业；企业要拓展职业晋升通道，探索“业务外包”模式解决高端人才需求问题。

“新丰食品制造业集聚区地处关中平原腹地，交通便利，具备打造西北地区重要食品制造业基地的区位优势。”区政协委员、新丰街道党工委副书记李松柏说，要推动新丰食品制造业集聚区高质量发展，持续优化营商环境，推行“链长制”，由区政府领导担任产业链链长，建立“‘链主’企业需求清单”和“政府服务清单”双清单制度，确保企业诉求得到及时响应。要将园区基础设施改造纳入区重点项目，重点实施电网扩容、雨污分流、智慧物流等项目，全面提升园区承载能力。

“中小企业对研发费用加计扣除等政策理解不深，纳税信用与金融信贷对接不畅。”区政协委员、区财政局园区办主任祁艳建议，在园区设立税务服务驿站，开展“一对一”政策辅导，推动纳税信用与融资担保挂钩，破解企业“融资难、融资贵”问题。

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听取委员们的建言，结合实地调研情况，区政协主席吕新海建议，做大做强高端装备、食品乳制品优势集群，支持陕鼓、银桥等“链主”企业提升本地配套率，加速培育新材料、生物医药等新兴集群，设立专项孵化基金；制定智能化改造行动计划，打造数字车间、智能工厂，探索园区能源管理平台建设，推动绿色低碳转型，完善产业链供地细则，盘活存量土地资源。

“委员们的建议切中要害，为集聚区建设提供了‘锦囊妙计’。”王鹏表示，将梳理整合委员们的意见建议，强化协同创新，支持企业与高校组建产业创新联盟，制定技术路线图；加快产业升级，推动骨干企业开展数字化、绿色化改造；加强服务保障，探索产业链整体供地模式，组织政银企对接活动。未来，临潼区将以“规划引领、项目带动、要素集聚”为抓手，加速打造先进制造业集聚区，为产业强区建设注入强劲动能。