——“浙江政协·民生论坛”的探索实践与创新
浙江省政协主席 乔传秀
习近平总书记强调，“人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想。”“人民政协要充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”“要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。”十一届浙江省政协认真贯彻落实中共中央和中共浙江省委的各项决策部署，坚持“坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众”，于2013年创设了“浙江政协·民生论坛”，每期都聚焦一个突出的民生议题，组织政协委员、界别群众代表与党政部门负责人“面对面”协商，广泛凝聚民心、传递民声、汇集民智、增进共识，助推省委省政府民生决策部署落地见效。三年多来，“浙江政协·民生论坛”在创新中发展，在发展中提升，在提升中规范，形成了独具特色的协商建言新平台新载体。
一、创设历程
谋划启动阶段。2013年1月，浙江省政协十一届一次会议提出“坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众”的履职思路，把保障和改善民生摆在更加突出位置，全面开展“系列民生”履职活动，创设“浙江政协·民生论坛”，定期或不定期地组织开展若千次民生主题议政活动；办公厅研究制定“系列民生”履职活动的重点任务、方式载体和制度保障；主席会议审议下发《政协浙江省委员会“系列民生”履职工作总体方案》，明确组织举办若干次“浙江政协·民生论坛”，就有关民生热点难点问题进行公开讨论。12月，省政协印发《关于深入开展“系列民生”履职工作的实施意见》，提出邀请有关党政领导、政协委员和专家学者发表见解、互动交流、增进共识。
探索提升阶段。2014年1月，省政协十一届二次会议强调“着力提高系列民生工作成效”，每季度举办一次论坛。7月，主席会议明确要丰富完善论坛内容、形式、方法、机制，拓宽选题视野，增加举办密度。9月，十一届八次常委会议进一步强调，要做精做实论坛，形式上坚持小型灵活多样；组织上采取委员自愿报名参会。全年共举办4期论坛，216人次省政协委员、61名界别群众代表、12名省直部门主要负责人受邀参加。
丰富深化阶段。2015年，论坛正式列入《省政协年度协商计划》，每月举办一次论坛，每次都邀请分管副省长参加。同时进一步完善成果报送、采纳反馈等机制。全年先后围绕保障城乡居民饮用水源安全、发展城乡居民健身体育、餐桌安全治理三年行动计划、防灾减灾体系建设等12个议题协商建言，共有11人次省政府领导受邀参加论坛，364名政协委员、104名界别群众与82人次省直部门负责人先后在论坛上议政建言，共形成意见建议188条，省委省政府领导批示达14件次。
规范完善阶段。2016年以来，省政协十一届四次会议强调，“浙江政协·民生论坛”要紧贴群众关切，精选小中见大的议题，要探索开展进部门、进农村、进社区等现场协商新形式。1月，省委下发《中共浙江省委浙江省人民政府政协浙江省委员会2016年度协商工作计划》，首次将“浙江政协·民生论坛”作为新的协商形式予以明确，对论坛举办时间、参加人员、协商准备、协商活动、成果报送、意见反馈和组织实施等事项提出要求。
二、履职特色
一是精准定位，凸显功能。明确论坛是融专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为一体的常态化履职平台。认真贯彻落实习近平总书记对政协提出的“把促进民生改善作为工作的着力点，抓住民生领域的重要问题咨政建言，努力协助党和政府破解民生难题、增进人民福祉”明确要求，以党政重视和群众关注的民生热点难点问题为协商内容，以专委会和界别为组织基础，以互动交流为主要形式，通过党政部门同志与委员、界别群众面对面、零距离的交流议商，努力为党政分忧、为民生助力，既增进各方共识、宣传政策、解疑释惑，也促进党政部门广纳群言、广集众智、科学决策。
二是有序组织，规范运作。每年第四季度，办公厅、研究室通过发函、座谈、走访、媒体公告等多种形式，广泛征求各方意见，汇总梳理选题意向后商相关党政部门、专委会和界别，形成选题建议，提交主席会议审议，报省委常委会讨论通过，由省委省政府省政协办公厅联合发文年度协商计划。办公厅制定工作方案，每个议题明确一个专委会牵头承办，明确牵头领导、承办单位、实施时间、协商程序、保障举措，报省政协主席会议审定后，组织专委会开展专题调研。省政协主席办公会议每月都听取专题汇报，提出具体要求。办公厅召开筹备工作协调会，认真组织开展每次论坛。每期论坛都由省政协主席亲自主持。
三是民生导向，准确选题。按照“紧贴群众关切、精选小中见大”原则，紧扣省委省政府民生工作重点，每期都只聚焦一个党政关心、委员关注、群众关切的民生问题，既有为党政民生决策议政建言类选题，如促进城乡社区养老照料中心建设、推进我省减灾防灾体系建设等；又有助推民生实事落实类选题，如推进全省小微企业三年成长计划实施、餐桌安全治理三年行动计划实施、优质医疗资源“双下沉”等；还有群众高度关注的热点难点选题，如金融理财产品与风险防范、城乡居民饮用水安全、校园餐饮卫生与质量等。
四是自愿报名，多方参与。参加人员有主席会议成员、专委会主任、办公厅研究室负责人，省政府分管领导，省直部门负责人，省政协委员，界别群众和新闻单位等。省政协委员、界别群众都是自愿报名参加，其中有相关领域的专家委员，有基层一线工作管理人员，也有普通市民代表，较好体现了论坛参与者的代表性、广泛性、专业性。现已有17人次省政府领导，141人次省直有关部门负责人，761人次政协委员，2名县（市、区）政协主席，189名界别群众，先后在论坛上坦诚交流。
五是广开言路，民主协商。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极营造平等协商、真诚坦率氛围，坚持广开言路、民主协商、集思广益、求同存异，鼓励讲真话实话、不讲空话套话，与会人员不限界别、不念稿子、不说套话，直奔主题，愿望中表达质疑、呼声中进行监督、期盼中据实建议，党政部门负责人真诚听取意见，坦诚回应关切。省政协通过论坛努力凝聚最大正能量、寻求最大公约数、画好最大同心圆。
六是实效导向，强化宣传。每期论坛结束后，办公厅迅即归纳整理委员和界别群众代表反映的意见建议，形成《情况报告》报送省委省政府供决策参考，并及时跟进采纳办理情况反馈。现已报情况专报21份，提出协商建议280条。省委省政府领导作出批示23件次。浙江日报、浙江电视台、浙江人民广播电台等新闻媒体刊发相关报道200余篇，其中联谊报专版摘登委员发言，浙江日报专版报道会议成果，都取得良好反响。
三、具体成效
一是搭建了政协委员和界别群众直接表达利益诉求的平台。构建了一个政协委员、界别群众与党政部门面对面直接交流的常态化平台，进一步畅通了各界利益诉求渠道，为群众参与党政民生决策、管理和推进民主监督创造了更多机会。以每期邀请30名委员、10名界别群众代表和5位相关部门负责人计，全年将有360人次委员、120名界别群众代表能够直接向60人次的省直党政部门负责人提出意见建议。
二是增进了政协委员、界别群众和党政部门在民生问题上的更多共识。参会人员既有来自高校、科研机构的专家委员，也有与自身利益相关的群众代表，围绕同一民生议题摆事实、讲道理；既有利益诉求和民意反映，又有政策解读和科学论证，大家一起在发言中相互沟通，达成最大共识。比如，第9次论坛议题是“发展全民健身事业”，来自德清的一名群众代表建议“推广用医保卡支付市民体育健身费用”，受到省体育局局长的认同并当场回应，将主动联合相关部门推进落实。
三是助推了党政民生决策和民生工作的落地见效。每期论坛都在委员深入调研的基础上协商讨论，形成情况综合报告，对党政拟出台政策法规或决策方案起到了决策咨询作用。一些党政部门自觉以论坛为镜子，主动审视民生工作进展，不断改进工作不足，努力为民办实事。比如，以“发展我省中医药产业”为议题的第18期论坛，省委书记夏宝龙十分重视委员和界别群众代表所提出的6方面17条建议，第一时间作出专门批示，两位副省长积极跟进落实，省卫生和计划生育委员会等相关部门及时研究，制定出台了25条具体落实举措，启动开设中医药特色旅游线路、建设一批以中医药为载体的特色小镇（街区）、认定一批省中医药文化养生旅游示范基地等具体工作，有力推动了我省中医药事业发展。
四是调动了政协委员履职的积极性主动性。论坛采取委员自愿报名、即席发言，把时间留给委员，营造知无不言、言无不尽的良好氛围，改变了以往“台上讲、台下听”“少数人讲、多数人听”的模式，鼓励委员在议政建言中唱主角、当主力，充分调动委员履职的积极性主动性。一些委员事先深入基层听民意、摸实情，提出针对性强的意见建议。比如，以“推进我省防灾减灾体系建设”为议题的第11期论坛，两位省政协委员在深入温州、宁波等地调研后，提出探索建立区域性救灾保险机制等建议。2位分管副省长分别作出批示，省农业厅、省气象局、省保监会等部门协同推进，当年就新设立茶叶低温保险、杨梅降水保险等专项保险，惠及数万农户。
四、重要意义
一是彰显了社会主义协商民主的独特优势。论坛主动适应我国社会主义民主政治发展要求，准确把握当前民主建设中群众参与积极性不断提高的新形势，坚持协商于民、协商为民，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”，通过面对面交流协商，推动群众的利益诉求和意见建议进入决策程序，促进达成最大共识，广泛凝聚智慧和力量。扩大了人民群众的知情权、表达权和监督权，凸显了政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，展现了社会主义协商民主的独特优势。
二是完善了省政协协商民主发展格局。推进协商民主广泛多层制度化发展，是新时期人民政协的新使命。论坛融专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为一体，采取以界别为基础、专题为内容、对口为纽带、互动交流为主要方法的专门协商形式，搭建了协商议政、民主监督的履职平台，完善了十一届省政协“
三是体现了省政协“坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众”的责任担当。在中共浙江省委的坚强领导下，省政协紧扣党政民生重大决策和民生工作重点，充分发挥自身特色优势，坚持履职为民，在广泛听取群众意见、凝聚群众智慧力量、达成广泛共识、助推民生改善等方面积极作用，着力为党政分忧、为民生助力、为群众解难，体现了新时期人民政协树牢群众观点、践行群众路线、坚持履职为民的履职情怀。
四是推进了政协履职能力现代化建设。每月一期常态化的“浙江政协·民生论坛”，推动政协组织和委员深入领会以习近平同志为核心的党中央以民为本的执政理念、以人民为中心的发展思想，切实增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，深刻感悟人民群众的切身利益，更加虚心学习群众、真心贴近群众、诚心服务群众、用心帮扶群众，助力党政民生重大决策部署，为推进政协履职能力现代化建设注入新动力。
五、相关思考
面对人民政协事业发展的新形势新要求，“浙江政协·民生论坛”在议题选择、界别群众参与、成果转化等方面仍需不断完善。
一是议题选择要更精准。按照“紧贴群众关切、精选小中见大”原则，进一步完善议题选择机制。视野上注重在国家大政方针中定位，从党政改善民生重大决策中发现，从法律法规实施中征询，从社会焦点中捕捉，从已有履职成果中提炼。内容上既要选择影响群众生产生活的老问题，又要选择社会聚焦、群众热议的新问题，直击痛点，主动发声。
二是参会人员要更有代表性。实践表明，论坛建言献策的质量与参会人员的能力素质密切相关。要继续在自愿报名基础上，积极邀请与议题相关、甚至利益相异的群众代表参与，使得各种不同利益诉求和意见建议都能得到客观全面反映；注重邀请对议题有专门研究或直接涉及的委员和界别群众代表参会，确保协商建言更有针对性、专业性，以广聚共识、广集民智、广谋良策。
三是会议组织要更精细。进一步创新论坛举办方式，探索多个专委会联办、省市县三级政协联办、与“浙江政协·崇学讲坛”合办等新模式，视情邀请基层政协委员参加论坛，广泛听取基层声音，增强论坛举办实效。进一步健全论坛组织程序，完善沟通衔接、论坛预告、知情明政、现场互动、成果报送等操作规程，强化现场交流互动，体现协商建言的专业性和规范性。
四是成果转化要更精实。进一步健全完善成果反馈机制，密切关注省委省政府采纳落实办理情况，对已被采纳或正在落实办理的意见建议要及时通报论坛参会人员，对没有采纳的意见建议要做好解释说明，做到论坛成果条条有去向、件件有回音，保护好政协委员的履职积极性，切实发挥论坛协商议政的平台载体作用。
五是媒体宣传要更给力。加强宣传是扩大论坛影响的重要途径。可与浙江在线联合或在省政协网站开设专栏，使论坛每期活动预告、活动视频和内容都能在线查询点播。与浙江日报合办专栏，定期刊发现场实录和相关后续反馈情况。利用微信、微博等现代传媒工具，及时传播论坛声音，以满足不同层次、不同人群的需要。也可通过网络图文直播，让社会公众及时了解论坛举办情况，直接参与现场交流，进一步扩大政协话语权和影响力。
