□ 李波

协商民主文化的核心目标，是培育群众“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”的行动自觉，构建平等表达、理性沟通、共担责任的基层公共文化。但社区、校园一线存在群众诉求分散、矛盾交织、多方主体协同不足等难题，仅依靠行政力量难以完成诉求转化、关系修复与共识凝聚，这正是社会工作发挥专业价值的核心切入点。

一、新时代社会工作的内涵与社会治理新需求

社会工作嵌入基层治理的功能拓展。新时代社会工作坚持党建引领，深度嵌入基层治理全流程，运用个案、小组、社区三大专业方法，形成三重核心功能：一是关系协调，缓冲矛盾、修复信任；二是主体赋能，提升多元主体的协商议事能力；三是秩序培育，推动共识固化为社区公约与规章制度。

多元诉求催生协商治理的现实需求。当前基层治理面临三重现实需求：一是事务复合化，二是资源紧约束，三是主体协同弱。社会工作凭借中立协调、赋权增能、资源链接的专业优势，有效补齐协商治理短板，成为连接制度条文与日常生活的核心中介。

专业嵌入彰显协商治理的实践特征。从实践特征来看，社会工作培育协商文化有三个鲜明特点：一是场景嵌入，依托生活空间议事；二是议题转译，将私怨转化为公共议题；三是长效修复，重塑信任纽带，构建稳定秩序。

二、社区场域协商民主文化培育的体制机制

生活化平台承载居民日常协商。依托生活化议事平台。依托党群中心、小院议事厅等空间，将民生问题转化为议事议题，推动协商从会议室下沉至生活日常。

参与式实务涵育居民协商能力。深耕参与式实务赋能。社工通过入户走访、议事协商引导群众全程参与“诉求表达-讨论-落地”，实现从“被动管理”向“主动参与”的角色蜕变。

共同性规则塑造社区协商文化。依托共同性规则。推动议事共识转化为楼栋规约与志愿制度，构建“协商-决策-执行-评估”闭环，使“遇事共商”内化为社区共识，夯实基层社会信任与共同体意识。

三、场域协商民主文化培育的现实与路径

多场域交织拓展协商民主文化培育现实空间。社区统筹公共治理，家庭承载婚育诉求，学校及社工站聚焦青少年成长，数字平台支撑线上议事。群众诉求常跨场域流动，单一渠道处置仅能治标。

场域割裂制约协商民主文化生成现实困境。当前普遍存在场域割裂的突出困境，制约协商文化生成：各场域信息梗阻、权责错位，线上线下脱节；考核导向催生防御式沟通，激化对立情绪；社工深陷台账迎检之困，议题转译、关系修复等专业职能被迫悬置。

场域协同重构协商民主文化培育路径。以社区为议事平台、家庭为基础单元、学校及社工站为组织节点，社工贯通全链条；统筹需求识别、议题整合等职能，将邻里、亲子等诉求转为规范议题；分层搭建居民议事会、家长互助组及家校联席会，配套线上渠道，实现多主体常态协商，修复关系、培育共识。

四、实践路径总结与现实启示

坚持党建引领，将协商文化纳入基层治理整体布局；强化社工专业能力，提升议题转译、矛盾调解等核心本领；完善分场景机制，用好院落议事、家校座谈等线下渠道，配套数字平台；坚持常态化浸润，将协商嵌入调解、家教、志愿等日常；健全“议事-执行-回访-再协商”闭环，推动群众意见落地，持续增强制度信任。

协商民主的本质是保障人民当家作主，社会工作正是新时代践行群众路线、畅通群众诉求、凝聚集体共识的专业化载体。推进基层治理现代化，必须持续推动社会工作嵌入社区、家庭、校园等各类生活场域，长期培育理性沟通、共商共治的协商文化，才能夯实全过程人民民主的基层根基，全面提升基层治理综合效能。

［作者系陕西省人民政协理论与实践研究（西北大学）基地主任、西北大学城市与环境学院党委书记］