发展全域旅游，是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的现实要求，是不断满足人民日益增长的美好生活需求的重要举措，也是落实习近平总书记“既要绿水青山，也要金山银山”环保理念的有力抓手，对于促进经济和社会持续发展具有积极的带动引领作用。 

近年来，我省县区全面推动县域全域旅游工作，促进了当地经济和社会发展。但各县区具体情况不同，发展也不平衡，在全域旅游工作发展方面还存在一些薄弱环节。 

一、缺乏强有力的班子和组织。许多地方虽然成立了全域旅游工作领导小组，但具体工作在文化旅游部门，而单靠一个部门协调全域旅游很不得力，形不成统一共识与合力。 

二、规划线路和收益点设计不够明晰。所有地区都对全域旅游发展作了总体规划，纵观这些规划，在背景、要素上分析较多，对如何吸引游客及引导游客旅游的时间预估和节点设计不足。 

三、缺少挖掘整理文化的人才和好的导游团队。一些地方文化旅游部门专业旅游人才缺乏，有的景点单纯以遗址说人，缺少因人讲史，使丰富的文化资源成了切片研究，缺少系统知识。 

四、资源分割严重，叠加成片不足。在发展全域旅游过程中，有的景区布局分散，有的旅游文化资源没有做到有效整合，有的二者皆有。对策建议 

如何解决存在的主要困难和问题？我认为要突出抓好以下几方面的工作： 

一、强化组织领导，凝聚工作合力 

1.健全组织机构。要成立以政府为主导，各部门共同置景、完善要素的工作机构和有效的统一组织，实行主要领导亲自挂帅，设置专项基金。 

2.强化政府主导。全域旅游涉及方方面面，要像抓招商一样，对相关部门分解任务，变一个部门抓为政府统一抓。 

3.完善旅游要素。以文化为魂，将山、水、田、林、路作为全域旅游发展要素，把全域旅游与民生、经济、生态统筹协调发展，真正做到“旅游最大的风景是人与自然的和谐共生。” 

二、依托文化资源，统筹制定规划 

1.高起点定位。在县域旅游开发方面，要高起点谋划，有短、中、长期规划。在规划中，注意自然景观和人文景观的有机结合，要做好旅游线路、基础配套设施以及未来无门票后全域旅游效益的收回等规划设计。 

2.多渠道开发。要充分发挥政府重点投资撬动社会资本的效应，积极吸引民间资本，打造“政府+社会”的全域旅游合作新模式。 

3.多要素叠加。要围绕一个突出文化资源进行打造。如岐山县围绕周公庙文化资源作周公湖、周城、北郭民俗村、太平塔广场、凤鸣湖等景点，使文化的元素成了点与点之间的点缀，增强了景区的多样性。同时，要对各类资源进行叠加，增强景区的厚重感和丰富性。 

三、培养专业队伍、丰富旅游文化

1.注重文化的促进作用。要将各地的传统文化从高古中落下来，形成与现代核心价值观相符的行为规范，最终使其转化为促进发展的软环境。 

2.注重文化的宣传形式。要编制符合现代人特点的导游词，突出明快、信息量足、文化观点上的包容共享和旧典新用等特点，让游客轻松感知知识，切忌讲专题、搞探讨。 

3.注重文化的传承。要依历史讲文化，突出历史文化，更要突出一个兴盛的王朝文化。 

四、围绕旅游办好节庆和会议 

1.准确把握旅游与会议的结合点。要把传统的庙会与论坛类的会议结合，探索研究将庙会翻新为文化节的路径。 

2.坚持规律性举办节会。对古老和传统的庙会按一春一季设计，防止办办停停。同时，要积极探讨庙会和现代文化结合的有效途径，努力把庙会办成既有历史性，更有时代感的旅游盛会。

（作者系岐山县政协主席巨文利）

【编辑：李娟娟】