□吴双有

汉中、安康、商洛地处秦巴山区，其良好的自然环境和气候条件成为我省中药材重要生产地。振兴中药产业对于陕南绿色循环发展意义重大。近年来，陕南三市通过中药材种植、生产加工、中药示范县建设、中药材基地建设、中药饮片加工项目建设、中药科研创新以及中医药人才队伍建设，中医药事业有了很大地发展。 

一、中药材产业发展存在的问题 

（一）不合理的采挖导致部分中药材资源破坏。大部分的野生药材遭到过度采挖，野生自然资源急剧减少，部分中药材濒临灭绝，致使陕南一些中药材主产区不得不依赖于外地返销。 

（二）种植规模化程度不高。陕南部分地区中药材产业依靠药农自发、分散种植，品种繁多但不成规模。部分药材种植户改药种粮，中药材品种、产量大幅萎缩。青壮年农民大多进城务工，中药材种植缺工缺劳。 

（三）产业化程度不高。目前主要以卖原生药材为主，农户自产自销或被“散兵游勇”式收购，完整的产业链尚未形成，缺乏核心竞争力，药农常陷入“有药无市”的怪圈，严重制约了中药材产业的发展壮大。 

（四）技术力量薄弱，服务体系不健全。大部分地区缺乏中药材种植专业技术人才，一些刚刚起步的农户无法得到技术扶持，生产技术落后、种植方法停留原始阶段。 

（五）管理理念存在偏差和误区。比如用西药的理念衡量中药或者指导监管，自然就会出现制约中药材产业发展的矛盾和问题。 

（六）缺乏政策支持。部分地区未制定和完善有利于中药材发展的扶持政策措施，难以促进产业发展。 

二、对策和建议 

（一）重视中药产业，致力脱贫攻坚。政府及主管部门要重视中药材产业发展，以企业或协会为载体发展种植；加大对中间载体的支持，特别是加大对同时具备销售、市场分析、种植开发能力企业的支持；由中间载体和农民签订一定的合同，鼓励药农药企积极种植中药材，将中药材种植作为产业富民的重要支撑，提升中药材种植效益；确立“政府扶企业、企业建基地、基地带农户”的中药材产业发展路子。采取“公司+基地+专合组织+农户”的种植模式，走股权量化、订单生产的新路子，逐步形成“生产在户、服务在社、公司统筹”的新型农业规模形态，引导药企和农民形成利益共同体，促进陕南中药产业可持续发展，确保参与贫困户顺利完成“造血式”扶贫和“永久性”脱贫。 

（二）加大资金扶持力度。由政府及主管部门将中药产业发展扶持资金纳入财政预算，采取不同措施协调解决财政专项扶持资金。加大对中药材产业的扶持力度，从多个环节给予补贴，扶持成立农业经济合作社，进一步延长产业链，加快产销一条龙进程，提升中药材产业附加值，使农民真正得到实惠。 

（三）借力土地流转，发展现代中药产业园。借力土地流转机制帮助百姓因地制宜优化产业布局、发展壮大中药材产业，建设现代中药产业园。选择发展最适宜本地发展优势的品种，重点发展道地药材、多年生药材和药食“两用”药材。 

鼓励医药企业在贫困地区建设示范基地，多渠道开发就业岗位，吸纳贫困人口在家乡就地就近就业；推动知名医药企业到贫困乡镇设立“定制药园”作为原料药材供应基地；鼓励公立中医医院优先采购以“定制药园”中药材为主要原料的药品（含中药饮片）。 

推动以药食两用中药材为主要原料的健康类产品的产业化开发生产，提高贫困地区中药材的综合利用率和附加值。 

（四）培育经营主体，提升产业精准扶贫成效。培育经营主体，支持发展规模适度的中药材种养大户，组建农民合作社联合社；促进各类新型农业经营主体融合发展；聚集本地药材商贩，成立中药材产业协会，实现农户与市场的有效对接，拓宽销售市场。 

（五）开展技术培训，发展电商服务平台。对各级技术推广机构和技术人员开展培训，建立农技服务精准到户机制，确保中药材种植贫困户中至少有1名成员掌握规范化种植技术。鼓励中医药院校在贫困乡镇建立教学实验培训基地。 

鼓励贫困乡镇建立中药材产地电子交易中心，利用知名网络营销媒体，拓展中药材电商营销渠道。 

（吴双有：省政协常委，九三学社省委会常委、安康市基层委员会主委）

【编辑：李娟娟】