□ 记者 原登荣 王斌 

“没有调查研究就没有发言权。”在山阳县政协主席黄朝庆看来，人民政协只有善于开展调查研究工作，不断提升调研质量，才能找准问题建好言，真正使政协成为党政决策的重要智库。 

近年来，山阳县政协始终把调查研究贯穿于履行职能的全过程。2018年，县政协及时发现现阶段人民群众密切关注的问题，有针对性地确定调研课题，为党委、政府决策提供了第一手参考资料。 

调研是民主协商的前提 

社区是社会的基础，是构建和谐社会的基石。为加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新社区，今年10月，山阳县政协组织委员和相关部门，通过实地察看、召开座谈会、走访群众等形式，深入宽坪镇、十里街办、城关街办，对部分社区及小区物业进行了专题调研。 

“通过调研我们了解到，有些社区发展所依赖的产业支撑不足，农业基础设施建设相对薄弱，主导产业不够突出，导致农民增收缓慢。”黄朝庆表示，社区人力资源多寡和专业化程度，影响着社区服务项目的数量和质量，造成社区发展不平衡。 

这次调研还发现，一些建设单位不按规划要求建设配套设施，导致小区配套设施权属不明晰、房屋及附属设备存在质量问题，这些开发建设的遗留问题造成物业纠纷。此外，收费难依然困扰着大部分物业管理企业，不少业主缺乏“花钱买服务”意识，导致管理质量不高。 

调研组为此建议，强化产业支撑，做大做优社区发展的经济后盾，只有人民群众富起来，才能更有效地促进社区和谐管理；加强宣传教育，不断增强小区居民“花钱买服务”的物业消费意识，要像重视城市建设一样重视物业管理工作。 

调研是民主监督的依据 

山阳县属于秦巴连片扶贫开发区，既是国定贫困县又是国家深度贫困县。 

为进一步摸清山阳县精准扶贫工作情况，今年6月27日至28日，县政协组织调研组先后深入天竺山镇、照川镇、户垣等5镇8村开展调研。 

调研结果显示，截至7月初，山阳县在册贫困户27065户93074人，已脱贫4301户15386人。现有贫困村129个，贫困发生率为22.27%，占全县总人口的24.1%，贫困人口主要分布在全县18个镇办。 

“调研发现，在精准扶贫中，县上抓得很紧，基层重视不够，存在上‘热’下‘凉’现象，镇与镇、村与村、包扶单位之间扶贫措施和效果差异大，没有形成合力。”县政协副主席周成喜表示，目前镇村产业多是杂而小，土地流转步伐慢，集体经济发展弱，产品缺乏深加工，农户应对自然灾害、规避市场风险能力差，收入极不稳定。 

“要进一步加大扶贫惠民政策的宣传力度，增强基层干部的使命感、责任感和紧迫感。”调研组建议，根据建档立卡数据，对现有贫困村的发展规划做进一步调整和完善，使每个贫困村都有一个亮点产业，每户贫困户都有一个增收项目，同时制定出台产业扶持政策，建立“小发展小补、大发展大补”机制，激发群众脱贫动力。 

周成喜说，调研是民主监督的依据，只有沉下心深入脱贫攻坚一线，才能找到问题对症下药，助力全县脱贫攻坚任务顺利完成。 

调研是参政议政的基础 

今年8月下旬至9月上旬，山阳县政协组织部分政协委员，对该县农村医疗卫生服务能力建设情况进行了专题调研。 

“由于大部分镇卫生院缺员严重，为确保正常开展工作，镇办卫生院大量聘用临时人员，占用了一定医疗经费，同时因医技人员‘专业不专’，致使镇卫生院部分设备闲置。”结合发现问题，县政协副主席杨前超介绍说，“此外镇级卫生院对医疗服务质量提升重视不够，部分院长“怕”字当头，怕出事故、怕担责任，将基本医疗的服务项目、时间和质量随意减少或降格。” 

“由赤脚医生转变而来的村医，至今没有落实与现代社会保障体系相匹配的社会保险制度，‘老无所依、老无所养’已严重影响乡村医生队伍稳定。”杨前超说，调研发现全县533名村医中，正规培训占比低，且年龄偏大、学历偏低、知识老化。 

调研组为此建议，应重视基层医院院长和名医队伍建设，及时调整出台基层医疗机构薪酬制度改革和分层绩效考核指导方案，严格考核制度，激励优质医疗资源向基层倾斜；加大投入，加快城乡医疗现代化建设步伐。 

杨前超认为，调研是参政议政的基础，是提高政协工作成效的重要途径，通过调研推进解决农村群众看病难等问题，是人民政协义不容辞的责任。

【编辑：贾怡】